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深化建築業“放管服”改革,做好建設工程企業資質認定事項壓減工作,現製定以下工作方案。

壓減建設工程企業資質類別等級工作方案(征求意見稿)

壓減建設工程企業資質類別等級工作方案()

(征求意見稿)

 

為貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神,按照《國務院辦公廳關於印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》要求,深化建築業“放管服”改革,做好建設工程企業資質認定事項壓減工作,現製定以下工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用,堅持以推進建築業供給側結構性改革為主線,按照國務院深化“放管服”改革部要求,大力精簡企業資質類別,歸並等級設置,統一資質標準,優化審批方式進一步放寬工程建設市場準入限製,降低製度性交易成本,以企業資質的“減”換取企業數量的“增”,持續激發市場主體活力,促進就業創業,營造有利於建築業高質量發展的市場環境。

(二)工作目標。通過直接取消、整合歸並、審批改為備案等多種方式,到2020年底,將現有593項企業資質類別、等級總數壓減1/3以上,實現企業資質類別和等級統劃分,審批流程優化簡化,審批時限大幅壓減;以履約擔保、工程款支付擔保為主的工程擔保和保險體係初步建立,建築市場誠信體係更加完善,個人執業責任進一步明晰,事中事後監管力度不斷加強

二、主要內容

對能由市場調節、已沒有必要保留的企業資質類別,一律取消。對直接涉及工程質量安全、確需保留的企業資質類別,加大優化整合力度,合並劃分過細的資質類別。進一步歸並、整合企業資質等級設置,大幅減少資質層級。

(一)精簡資質類別,歸並等級設置。

為保持資質管理政策的穩定性和連續性,免對企業正常生產經營造成幹擾、對工程建設市場形成較大衝擊,保障工程質量安全,此次改革本維持原資質框架,保留工程勘察、設計、施工、監理等4類企業資質。同時按照“能減則減、能並則並”的原則,大幅壓減企業資質類別和等級,其中,工程勘察察資質分為綜合資質和專業資質,工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業資質和事務所資質,施工資質分為綜合資質、總承包資質、專業承包資質和專業作業資質,工程監理資質分為綜合資質和專業資質。資質等級壓縮為甲乙兩級,減少過多等級設置。

改革後,企業資質類別和等級數量由原來的593項減少為140項,壓減76%具體壓減情況如下:(鋼結構及相關部分)

1.工程設計資質。保留綜合資質;21類行業資質整合為15類行業資質;將155類專業資質整合為13類專業資質:將8類專項資質改為6類通用專業資質,並取消環境工程專項資質的5個專項類別,整合為環境工程專業資質;保留3類事務所資質。綜合資質、事務所資質隻設甲級,行業資質、專業資質等級壓減為甲、乙兩級。改革後,工程設計資質類別和等級由395個壓減為72個,壓減82%

2.施工資質。將施工總承包企業特級資質改為施工綜合資質,可承擔各行業、各等級工業務;保留12類施工總承包資質;將36類專業承包資質整合為14類:將勞務企業資質改為專業作業資質,由審批製改為備案製。綜合資質隻設甲級,施工總承包資質等級壓為甲、乙兩級,專業承包資質和專業作業資質不分等級。改革後,施工企業資質類別和等級由138個壓減為40個,壓減71.9%

(二)簡化審批流程,下放審批權限。

進一步深化“互聯網十政務服務”,加快推動企業資質申批事項線上辦理,建立完善統一的審批係統,實行全程網上申報和審批,逐步推行電子資質證書,實現企業資質審批網通辦”,提升企業資質審批的規範化和便利化水平進一步加大放權力度,除綜合資質外,全部下放至省級及以下有關主管部門審批(公路、鐵路、水運、民航、水利、通信等資質審批權限由國務院有關主管部門根據實際情況決定),進一步壓減審批環節、提高審批效率。國務院有關主管部門和地方有關主管部門完成審批後,將資質信息上傳至全國建築市場監管公共服務平台,供社會公眾查詢。企業資質全國通用,嚴禁各行業、各地區設限製性措施,確保建築市場統一規範。

(三)優化審批服務,推行告知承諾製。

住房和城鄉建設部會同國務院有關主管部門製定統的企業資質標準,大幅精簡審批條件和材料。同時,加快推行企業資質審批承諾製,申請人應以書麵形式對提供的材料真實性進行承諾,行政審批機關根據申請人承諾直接作出行政審批決定,再對其申請內容進行複核;堅決取消各類不必要的證明,凡是可以通過政府部門間信息共享的,一律不再要求企業提供證明材料,切實減輕企業負擔。

三、配套措施

(一)做好資質過渡和換證工作。研究製定企業資質過渡期實施方案,穩妥處理新舊資質標準過渡有關間題。其中對於整合為其他資質的行業資質、總承包資質、專業資質等,分別換發整合後的行業資質、總承包資質、專業資質等資質證書,等級保持不變(最低等級的換發乙級資質證書)。多個資質合並的,原則上新資質標準應包括合並前的所有標準,且企業滿足合並前的任一標準即可取得新資質。同時,為減輕企業換證負擔,原資質證書在有效期到期前繼續有效,承撈業務範圍相應擴大至新資質標準明確的範圍。

(二)完善個人職業資格製度。在精簡企業資質事項的司時,進一步強化個人職業資格管理。加快修訂個人職業資格相關管理規定,進一步明晰注冊職業人員在工程建設活動中的權利、義務和責任,充分運用大數據等信息化手段評估注冊人員的執業情況,建立對“掛證”等違法違規行為查處的長效機製,加大職業責任追究力度,嚴厲查處對質量安全事故負有責任注冊人員。

(三)健全建築市場誠信體係等市場機製。持續完建築市場信用信息平台建設,建立信用評價標準、信用法規體係和信用獎懲製度,強化信用信息在工程建設各個環節的應用,加大對違法違規企業查處力度,營造“守信激勵,失信懲戒”的良好市場環境。加快推行工程擔保和工程保險製度,通過市場機製約束工程建設各方主體的行為,有效控製工程風險,保證工程質量、安全生產和合同的履行

(四)加大事中事後監管力度。堅持放管結合、並重,加大資質審批後的動態監管力度,創新監管方式和手段,加大工程質量安全監管信息係統建設力度,強化對危險性較大分部分項工程、現場監管、事故處理等方麵的監管,完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查製度,全麵推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網監管”模式,確保監管貢任落實。進一步加大對轉包,違法分包、資質掛靠等違法違規行為查處力度,強化事後責任追究,對負有質量安全事故責任的企業、人員依法嚴厲追究法律責任。

四、工作安排

20205月底前,擬定企業資質標準框架,廣泛聽取有關主管部門、工程建設企業、有關行業協會的意見和殘議並就資質標準框架向社會公開征求意見。

20206月底前,提請國務院轉變政府職能和深化“放管服”改革協調小組專題會議審議。

20207月底前,根據國務院要求,進一步修改完善工作方案,按程序報批後,正式實施。

202012月底前,修訂出台企業資質、注冊執業人員相關管理規定,製定企業資質過渡期實施方案,明確新舊資質的過渡政策。

202111日起,正式實施新的企業資質標準,做好新老資質管理銜接,確保平穩過渡,維持建築市場秩序穩定。根據企業資質改革工作進展,適時提出修訂建築法等法律法規的建議。