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河南省住建廳:嚴厲打擊掛靠、轉包!5月開始,逐一排查!

為規範建築工程施工發包與承包活動,有效遏製違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,2月27日,河南省住建廳發文《關於印發全省打擊建築工程施工發包與承包違法行為專項治理行動方案的通知》, 保證工程質量和施工安全,維護建築市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益。

通知要求:2019年4月底前,各地自查自糾;5月開始,對項目逐一進行排查。涉嫌存在掛靠、違法發包、轉包、違法分包的,及時立案查處。

除此之外,打擊建築工程施工發包與承包違法行為專項治理行動方案中明確要求:

1、以“雙隨機一公開”檢查方式為手段,下大力氣嚴厲打擊。

2、治理重點:

存在拖欠農民工工資且拒不支付的工程項目;

發生質量安全事故的工程項目; 

投訴、舉報存在違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的工程項目;

存在其他問題,主管部門認為需重點治理的工程項目。

3、將打擊建築工程施工發包與承包違法行為與招投標管理、企業資質和人員資格管理、質量安全監管、建築市場誠信體係建設等工作有機結合,有效聯動。

4、對項目建設單位,重點檢查是否存在以下問題:

將工程發包給不具有相應資質的單位或個人;

應當招標未招標或未按照法定招標程序發包;

設置不合理的招標投標條件,限製、排斥潛在投標人或者投標人;

將一個單位工程的施工分解成若幹部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位;

工程款、勞務費未按照合同約定撥付給施工企業。

河南省住建廳:嚴厲打擊掛靠、轉包!5月開始,逐一排查!

5、對承包單位(包括施工總承包單位、專業承包單位和專業分包單位),重點檢查是否存在以下問題:

將其承包的全部工程轉給其他單位(包括母公司承接建築工程後將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個人施工;

將其承包的全部工程肢解以後,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工;

未按規定或合同約定派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關係,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理,又不能進行合理解釋並提供相應證明;

合同約定由承包單位負責采購的主要建築材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋並提供相應證明;

專業作業承包人承包的範圍是承包單位承包的全部工程,專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款;

承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工;

專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位,但建設單位依約作為發包單位的除外;

專業作業的發包單位不是該工程承包單位;

施工合同主體之間沒有工程款收付關係,或者承包單位收到款項後又將款項轉撥給其他單位和個人,又不能進行合理解釋並提供材料證明;

兩個以上的單位組成聯合體承包工程,在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中,聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理,並且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用;

承包單位將其承包的工程分包給個人;

施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質的單位;

施工總承包單位將施工總承包合同範圍內工程主體結構的施工分包給其他單位,鋼結構工程除外;

專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包;

專業作業承包人將其承包的勞務再分包;

專業作業承包人除計取勞務作業費用外,還計取主要建築材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用。

6、各單位需明確1名分管領導作為專項治理行動負責人,1名工作人員作為聯絡員。

河南住建廳明確表示,加強組織領導,嚴格監督檢查,對檢查發現的問題,要建立工作台賬,依法依規嚴肅處理,該整改的整改、該立案的立案、該處罰的處罰,拒不姑息遷就。

對工作開展不力的主管部門及自查自糾過程中敷衍了事、拒不整改存在問題、拒不接受處罰的責任單位和責任人,省廳將掛牌督辦,並通過新聞媒體進行通報曝光,視情況約談工程所在地有關領導。